Российская Федерация: пытки задержанных и вынужденные «признания»
|
Краткое изложение доклада
Индекс МА: EUR 46/056/2006 (Для свободного распространения)
22 ноября 2006 г.
© Частный архив |
|
В 1998 году Алексея Михеева ложно обвинили в убийстве. Сотрудники милиции пытали его с целью выбить "признательные показания". Чтобы избежать невыносимых пыток, Михеев совершил попытку самоубийства и выпрыгнул из окна помещения на втором этаже здания РУВД, где его содержали. При падении он сломал позвоночник. Михеев подал жалобу на действия милиционеров, однако судебные инстанции открывали и закрывали его дело свыше 20 раз, прежде чем оно дошло до Европейского суда по правам человека. В ноябре 2005 года районный суд Нижнего Новгорода признал двух сотрудников милиции виновными в совершении в сентябре 1998 г. преступлений, связанных с пытками задержанного Алексея Михеева. В январе 2006 года Европейский суд указал на грубые недостатки в деятельности российской прокуратуры, не отреагировавшей должным образом на сообщение о применении пыток. Суд постановил, что Россия нарушила запрет на применение пыток и жестокого обращения, а также не обеспечила право на возмещение ущерба. См. также: Российская Федерация: сотрудники милиции признаны виновными в применении пыток к задержанному Российская Федерация: Европейский суд по правам человека признал милицию виновной в пытках и жестоком обращении с задержанным |
Пытки в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания в Российской Федерации – факт, который невозможно отрицать. Страна демонстрирует неспособность соблюдать свои обязательства в рамках международного и внутреннего права в части защиты прав граждан.
Нормы международного права налагают абсолютный запрет на применение пыток, а также на жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Россия является государством-участником Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Российское уголовное право содержит положения, запрещающие действия, равносильные пыткам. По данным положениям были осуждены некоторые сотрудники милиции. Кроме того, страна ввела ряд новых гарантий правовой защиты, направленных на предотвращение пыток и других видов жестокого обращения, применяемых с целью получения «признательных показаний».
В декабре 2001 года в Российской Федерации был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), который действует на данный момент. В числе закреплённых в нём принципов — уважение и неприкосновенность личности, а также запрет на пытки и другие жестокие и унижающие достоинство виды обращения. В нём однозначно заявлено, что любые показания, полученные с нарушением положений Кодекса, не принимаются к рассмотрению в ходе уголовного судопроизводства.
В апреле 2006 года все следственные изоляторы в законодательном порядке были наконец выведены из-под юрисдикции Федеральной службы безопасности и переданы в ведение Министерства юстиции, согласно требованиям Совета Европы.
Представителям НПО и уполномоченным по правам человека стали гораздо чаще разрешать посещение изоляторов временного содержания и следственных изоляторов. В то же время продолжает развиваться аппарат омбудсменов в регионах, рассматривая жалобы граждан и уделяя пристальное внимание условиям содержания под стражей.
Кроме того, в стране проводится больше процессов с участием жюри присяжных, что способствует более скрупулёзному подходу к рассмотрению доказательств и не позволяет целиком полагаться на «признания». К тому же, должностные лица получили подготовку в части применения норм и стандартов международного права.
Вместе с тем, применение пыток не прекращается. В 2005 году российские НПО зафиксировали свыше 100 случаев пыток, подтверждённых данными медицинского освидетельствования, в 11 регионах страны (за исключением Северного Кавказа). Этот факт свидетельствует о неспособности властей обеспечить соблюдение норм законодательства и привлечь виновных в применении пыток к уголовной ответственности.
В ходе вооружённого конфликта пытки, по всей видимости, применяются гораздо чаще, и проблемы, которым посвящен настоящий доклад, стоят острее. Особую обеспокоенность Amnesty International вызывает систематическое применение пыток к задержанным, содержащимся без права общения с внешним миром в неофициальных и непризнанных таковыми местах содержания под стражей на территории Северного Кавказа. В результате расследований по заявлениям о применении пыток виновные практически никогда не несут уголовной ответственности, что способствовало созданию атмосферы безнаказанности в регионе.
Краткая справка
Уровень преступности и насилия в России весьма высок. Работники милиции получают относительно низкую зарплату, не имеют соответствующей подготовки и хорошего оснащения. В органах милиции преобладает упадок духа и высокая текучесть кадров. По всей видимости, продвижение по службе зависит от показателей раскрываемости, а не от числа предотвращённых преступлений. В 2002 году Комитет ООН против пыток прокомментировал это обстоятельство как фактор, провоцирующий применение пыток. Следствие и уголовное судопроизводство слишком часто опираются на «признательные показания».
Обход гарантий правовой защиты
Таким образом, меры правовой защиты, предназначенные для предотвращения пыток, рассматриваются сотрудниками правоохранительных органов как мешающие «раскрытию» преступления путём получения «признания». Основные права и гарантии, в том числе право на помощь адвоката, на медицинское освидетельствование врачом по своему выбору, а также право на уведомление родственников о факте задержания, в равной мере видятся в качестве препятствия в деле осуждения виновных.
В итоге, должностные лица зачастую отказываются следовать букве и духу норм российского и международного права.
Сотрудники милиции и следователи изыскивают множество способов отказать задержанным в возможности встретиться с адвокатом. Один из них — оформить задержание по административному, а не по уголовному кодексу. По утверждениям милиции, КоАП не требует присутствия адвоката. Милиционеры и следователи, как стало известно, зачастую утверждают, что адвокаты не нужны на допросах, проводимых в порядке «следственных действий», «оперативных мероприятий», «разговоров» и «бесед». Другими словами, раз арест неофициальный, то и официальные правила при этом не действуют.
По всей видимости, именно так и произошло в случае Аслана Умаханова.
Другой вариант – поместить задержанного на «карантин», который может длиться до недели. При этом задержанному отказывают в свиданиях. Процедура «карантина» плохо регламентирована, причём и ни прокуратура, ни суды почти не имеют возможности контролировать её применение.
Ещё один способ сводится к помещению задержанных в изоляторы временного содержания, якобы в целях снижения переполненности камер. По прибытии они подпадают под действие «карантина». Если задержанных неоднократно переводят с места на место, адвокатам и родственникам бывает чрезвычайно трудно поддерживать с ними связь и отслеживать их местонахождение, не говоря уже о посещениях.
Подобные изоляторы временного содержания расположены на территории тюрем. МА получила подтверждённые свидетельства того, что осуждённые помогают ускорить получение «признаний» от задержанных в обмен на особые привилегии. Некоторым заключённым предоставляли свободный доступ к подозреваемым, содержащимся в одиночном заключении в штрафном изоляторе. Судя по рассказам, задержанных избивали группы до шести осуждённых, в том числе палками и резиновыми дубинками. Очевидцы также описали специальную комнату, где стоит металлический стол с фиксаторами для запястий, который используют для изнасилований.
Ещё одной правовой гарантией, которую с лёгкостью обходят сотрудники милиции, является требование уведомлять родственников о задержании. В то же время, в УПК отсутствует чёткое положение, требующее одновременно сообщать родственникам о местонахождении задержанного. Более того, кодекс не оговаривает максимальные сроки подобного уведомления при любых обстоятельствах, которые, по мнению Специального докладчика ООН по пыткам, не должны превышать 18 часов.
Несмотря на то, что российское законодательство предусматривает обязательный врачебный осмотр задержанного в следственном изоляторе, в нём не оговаривается право выбора врача по своему усмотрению. «Дежурные» врачи нередко проводят медицинское освидетельствование несвоевременно и без должной тщательности, что не позволяет зафиксировать следы пыток. В результате по жалобам, не подкреплённым медицинским заключением, официальные расследования не проводятся.
Низкая эффективность расследований
Официальное расследование – ключевая область, в которой государство оказалось неспособно выполнить свои обязательства перед гражданами. Генеральная прокуратура обязана расследовать заявления о применении пыток и других видов жестокого обращения в отношении задержанных, тесно сотрудничая с работниками милиции из службы Департамента собственной безопасности.
Тем не менее, многочисленные исследования правозащитных организаций свидетельствуют о систематической несостоятельности прокуратуры в обеспечении эффективных средств правовой защиты в случае пыток и жестокого обращения.
Известно, что Генпрокуратура нередко отказывается рассматривать серьёзные обвинения и расследовать нарушения либо относится к таким расследованиям халатно. По данным российских НПО, в 2005 году официальное расследование доказало факт применения пыток лишь по 33-м из 114 заявлений, направленных в прокуратуру. А в 2004 году – только в 47 случаях из 199.
Кроме того, существуют многочисленные свидетельства, что лица, обратившиеся за возмещением вреда, нередко сталкиваются с препонами и запугиваниями, а также обоснованно опасаются актов возмездия. Иногда прокуратура отстраняет от дел адвокатов, после того как вызывает их на допрос в связи с жалобами подзащитных. Отвод мотивируют тем, что адвоката допросили в качестве «свидетеля», и он больше не может представлять интересы обвиняемого.
Ситуацию осложняет тот факт, что в обязанности прокуратуры также входит расследование и уголовное преследование по делам о тяжких преступлениях. Другими словами, прокуратура расследует действия своих же работников. Подобное положение дел не соответствует принципам независимости и беспристрастности расследования.
Европейский суд по правам человека указал на серьёзные упущения со стороны прокуратуры в части ответных действий на заявления о применении пыток. В январе 2006 года Европейский суд вынес решение в пользу Алексея Михеева, который выпрыгнул из окна отделения милиции и сломал позвоночник, пытаясь спастись от истязателей. Прокуратура возбуждала и закрывала его дело более 20 раз, прежде чем Михеев добился его рассмотрения в Европейском суде по правам человека.
Слабость механизмов контроля и препятствование их работе
В России отсутствует эффективный и полностью независимый механизм, действующий в общегосударственном масштабе, который позволял бы посещать любые места лишения свободы без предварительного уведомления. Такой механизм мог бы стать эффективным средством предупреждения пыток. Предполагается, что сотрудники местных органов прокуратуры должны еженедельно являться с проверкой в изоляторы временного содержания и следственные изоляторы, однако подобные посещения носят формальный характер, и ответные действия прокурора по их итогам «подчинены» интересам следствия. Омбудсмены наделены ограниченным кругом официальных полномочий, поэтому их визиты в места лишения свободы эффективны лишь отчасти.
Ратифицировав Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, российские власти обязались обеспечить представителям Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) доступ в любые места лишения свободы, подпадающие под юрисдикцию Российской Федерации.
В целом, Россия выполнила это обязательство, однако её содействие в данном вопросе было неполным. Например, в ходе последнего визита ЕКПП в мае 2006 года власти поначалу отказались допустить представителей Комитета в село Центерой (Чеченская Республика).
Россия – единственная страна в Совете Европы, не регулярно санкционирующая публикацию докладов ЕКПП. На сегодняшний день двенадцать из тринадцати докладов страны остаются конфиденциальными.
В 2000 году Специальный докладчик ООН по пыткам направил запрос о разрешении посетить Чечню. Первый визит, запланированный на октябрь 2006 года, в последнюю минуту был отложен, поскольку российские власти не согласились с кругом полномочий Специального докладчика.
Основные рекомендации российским властям
Amnesty International призывает российское правительство принять неотложные и решительные меры, которые бы продемонстрировали работникам милиции недопустимость применения пыток и жестокого обращения.
Российским властям следует подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, как можно скорее организовать визит в страну Специального докладчика ООН по пыткам и незамедлительно разрешить публикацию докладов ЕКПП.
Правительству необходимо создать механизм проверки без предупреждения всех мест лишения свободы, в том числе изоляторов временного содержания и следственных изоляторов, причём такие проверки должны проводить независимые и заслуживающие доверия инспекторы. Результаты подобных инспекций следует предавать огласке.
В распоряжение работников милиции надлежит предоставить необходимые материально-технические ресурсы, а также обучить их профессиональным навыкам, необходимым для выполнения своих обязанностей. При этом в программу обучения в обязательном порядке следует включить раздел о правах человека.
Генеральной прокуратуре необходимо разработать стандарты, обеспечивающие независимое, эффективное, тщательное и незамедлительное расследование, в полном соответствии с международными обязательствами страны, а также организовать обучение сотрудников прокуратуры порядку расследования заявлений о применении пыток.
***
Настоящий документ представляет собой краткое изложение 26-ти страничного доклада (11 189 слов) «Российская Федерация: пытки задержанных и вынужденные “признания ”» (индекс МА: EUR 46/056/2006), опубликованного Amnesty International в ноябре 2006 года. Желающим получить дополнительную информацию по данному вопросу или предпринять какие-либо действия следует ознакомиться с полным текстом документа. Обширную подборку наших материалов по этой и другим темам можно найти по адресу http://www.amnesty.org.ru. Вы можете подписаться на рассылку новостей Amnesty International по электронной почте по адресу:
http://www.amnesty.org/email/email_updates.html
INTERNATIONAL SECRETARIAT, 1 EASTON STREET, LONDON WC1X 0DW, UNITED KINGDOM
ОЗНАКОМИТЬСЯ С ПОЛНЫМ ТЕКСТОМ:
| ||
| Вам понадобится программа Foxit Reader или Acrobat Reader, чтобы открыть файл (pdf). И та, и другая программы бесплатны, при этом Foxit имеет меньший размер. |  | |
