Казахстан: эффективные гарантии против пыток отсутствуют

AMNESTY INTERNATIONAL

ДОКЛАД

Индекс: EUR 57/001/2010

22 марта 2010 года

В декабре 2008 года, рассмотрев выполнение Казахстаном своих обязательств в рамках Конвенции против пыток, Комитет против пыток призвал власти «проводить политику нулевой терпимости в отношении сохраняющейся проблемы пыток» и «публично и недвусмысленно осудить применение пыток в любых формах, адресовав это заявление, прежде всего, полиции и администрации тюрем и дополнив его чётким предупреждением о том, что любое лицо, совершившее подобные действия или иным образом замешанное или участвовавшее в применении пыток или других видов жестокого обращения, будет нести ответственность за подобные действия перед законом».

Комитет против пыток обратился к правительству Казахстана с просьбой в течение 12 месяцев принять меры по четырём вопросам, вызывающим наибольшую обеспокоенность. В их числе - отсутствие чёткого определения задержания, из-за чего в ряде случаев задержание производится, но официально не оформляется. Другой вызывающий серьёзную тревогу вопрос касается допустимости использования в суде показаний, полученных под пытками.

Правительство ответило, что оно принимает меры по этим вопросам и другим рекомендациям Комитета против пыток, в том числе предлагает новые поправки к уголовному и уголовно-процессуальному кодексам и борется с противоправными практиками.

Правительство действительно предприняло ряд шагов. В мае 2009 года Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках посетил Казахстан по приглашению правительства. Кроме того, в соответствии с обязательствами по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток (ФПКПП), власти в сотрудничестве с общественными организациями разрабатывают Национальный превентивный механизм, который позволит проводить внезапные независимые проверки всех мест лишения свободы.

В сентябре 2009 года на ежегодной конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), посвящённой вопросам человеческого измерения, власти представили Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 годы. Этот план, одобренный президентом Назарбаевым в мае 2009 года, был призван развеять опасения национальных и международных правозащитных организаций, утверждавших, что Казахстан, которому в январе 2010 года предстояло занять должность председателя ОБСЕ, не выполнял своих обязательств в области прав человека, взятых на себя в качестве члена ОБСЕ, включая обязательства по предупреждению пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. В плане признавалось, что нарушения прав человека, совершаемые правоохранительными органами, включая произвольные задержания, пытки и другие виды жестокого обращения, были широко распространены (см. ниже) .

<img width=«250» height=«188» align=«left» alt=«» class=«teaser-image» src=«/sites/default/files/bullet250(1).jpgВместе с тем, стало очевидно, что к лицам, лишённым свободы - как в официальном порядке, так и при негласном задержании - пытки и другие виды жестокого обращения по-прежнему повсеместно применяются. Это происходит вопреки добрым намерениям властей, которые нашли отражение в перечисленных выше мерах, а также в существенных программах по реформированию правоохранительных и судебных органов и подготовке их работников (зачастую проводившихся совместно и в сотрудничестве с неправительственными организациями - НПО - и международными правительственными организациями - МПО). Amnesty International в 2009 году беседовала с лицами, пострадавшими от пыток и других видов жестокого обращения, а также с их родственниками, должностными лицами, сотрудниками НПО и МПО, адвокатами, дипломатами, гражданами страны и иностранцами. Amnesty International обеспокоена тем, например, что в июне 2009 года на встрече в Министерстве внутренних дел руководители высшего звена настаивали, что пытки имеют место лишь в исключительных обстоятельствах. При этом свидетельства других опрошенных указывают на то, что по-прежнему сплошь и рядом сотрудники правоохранительных органов избивают задержанных, особенно до момента, как те официально взяты под стражу. Это происходит как на улицах, так и во время доставки задержанных в камеры, а также в комнатах для допросов в отделениях полиции и в неофициальных местах содержания под стражей.

Более того, в мае 2009 года Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках опубликовал заявление по итогам девятидневного визита в Казахстан, в котором изложил исходные результаты: «Я пришёл к выводу о том, что применение пыток и жестокого обращения явно выходит за рамки единичных случаев». По его словам, он также «получил много заслуживающих доверия утверждений об избиении подозреваемых руками, кулаками, ногами, наполненными песком пластиковыми бутылками, а также полицейскими дубинками». Кроме того, ему рассказывали «об удушении при помощи целлофановых пакетов и противогазов с целью получения от подозреваемых признательных показаний». В ряде случаев эти заявления подтверждались судебно-медицинским освидетельствованием . В докладе, опубликованном в феврале 2010 года, Специальный докладчик ещё раз выразил свою обеспокоенность этими вопросами и пришёл к выводу, что «между законодательством и реальным положением дел сохраняется значительный разрыв».

В Национальном плане действий в области прав человека в качестве одной из причин, из-за которых пытки и другие виды жестокого обращения продолжают применяться во время содержания под стражей, назван низкий уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов. В нём также отмечен ещё один факт, усложняющий ситуацию: сотрудники правоохранительных органов зачастую не имеют даже базовых, элементарных знаний о законодательстве страны и уголовном процессе, а также об обязательствах Казахстана в рамках международного права в области прав человека.

В ноябре 2009 года Европейский суд по правам человека в решении по делу «Кабулов против Украины» (в котором суд постановил, что экстрадиция истца в Казахстан нарушила бы обязательства Украины в рамках Европейской конвенции о защите прав человека) заявил, что на основании рассмотренных судом материалов «можно сделать вывод о том, что [в Казахстане] любому лицу, находящемуся под стражей по подозрению в совершении уголовного преступления, грозит серьёзная опасность подвергнуться пыткам или бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, порой без всякой цели или определённой задачи» .

Власти продолжали настаивать на том, что борьба с терроризмом и другими угрозами национальной безопасности чрезвычайно важна для обеспечения стабильности в стране и регионе. Однако эти задачи слишком часто используются для оправдания притеснения уязвимых групп населения или групп людей, в которых власти усматривают угрозу национальной или региональной безопасности. Особую обеспокоенность Amnesty International вызывает тот факт, что ради достижения этих целей сотрудники Комитета национальной безопасности (КНБ) нарушают права человека, в том числе прибегая к пыткам и другим видам жестокого обращения. К числу тех, кого чаще всего преследуют сотрудники КНБ, относятся исламские группы и исламистские партии, незарегистрированные либо запрещённые в Казахстане, а также религиозные меньшинства и просители убежища из сопредельных стран, в частности, из Китая и Узбекистана.

Хотя презумпция невиновности закреплена в законодательстве, она сплошь и рядом нарушается, особенно в контексте так называемых дел, касающихся национальной безопасности, в том числе резонансных уголовных дел, связанных с уголовным преследованием государственных должностных лиц и видных политических деятелей, а также в контексте борьбы с терроризмом, когда обвиняемых публично клеймят в качестве виновных ещё до начала судебного процесса. Родственников таких подозреваемых нередко самих обвиняют в терроризме или совершении уголовных преступлений. Терроризм, повлёкший гибель людей, - единственная статья Уголовного кодекса, предусматривающая наказание в виде смертной казни в мирное время.

Справедливость и возмещение ущерба по-прежнему были недоступны десяткам людей по всей стране; такие задержанные регулярно утверждали, что их произвольно задержали и подвергли пыткам или другим видам жестокого обращения во время содержания под стражей, чтобы выбить «признание». Сравнительно немногие сотрудники правоохранительных органов - даже по официальным данным - привлекались к суду и несли ответственность за нарушение прав человека, включая пытки. Показания, основанные на подобных «признаниях», до сих пор регулярно принимаются к рассмотрению судами, хотя такая практика нарушает положения статьи 15 Конвенции против пыток и действующее законодательство Казахстана. Считается, что атмосферу безнаказанности не удаётся искоренить во многом из-за коррупции в правоохранительных и судебных органах.

Безнаказанность, в свою очередь, порождает недоверие общества к системе уголовного правосудия. Как сообщили Amnesty International, люди редко подают жалобы на неправомерные действия полиции, поскольку не верят, что им удастся добиться справедливости. Эта информация подтверждается сведениями, собранными МПО, НПО и адвокатами, которые наблюдают за надзорными органами или оказывают помощь в подаче жалоб на пытки и другие виды жестокого обращения. Специальный докладчик по вопросу о пытках заключил, что в стране отсутствуют действенные механизмы обработки жалоб.

Многие не хотят давать свидетельские показания против сотрудников правоохранительных органов, опасаясь навлечь месть на себя, своих родственников и знакомых. А многие из тех, кому хватило смелости воспользоваться своим правом на подачу жалобы о пытках, обнаруживают, что существует совсем немного людей и организаций, к которым они сами и их родственники могут обратиться за помощью, - и в последнюю очередь это государственные органы. Многие семьи, жалующиеся на неправомерные действия полиции, подергаются организованному запугиванию. Когда человеку предъявляют уголовные обвинения, его родственников могут публично заклеймить как преступников или неблагонадёжных в моральном отношении людей, которые виновны уже в силу самой связи с обвиняемым.

По данным, которыми располагает Amnesty International, на сегодняшний день ни один человек, пострадавший от пыток или других видов жестокого обращения во время содержания под стражей, не смог добиться в судебном порядке адекватного возмещения ущерба, включая компенсацию. НПО сообщили Amnesty International, что в Казахстане государство не связано никакими обязательствами о предоставлении финансовой компенсации даже в тех случаях, когда применение пыток сотрудниками правоохранительных органов является доказанным, не вызывающим разумных сомнений фактом, а суд отменил обвинительный приговор на том основании, что признательные показания были выбиты под пытками.

В основу настоящего доклада легли вопросы, вызывающие обеспокоенность Amnesty International касательно пыток и безнаказанности в Казахстане. Доклад дополняет предыдущие сведения - см. более ранние доклады Kazakhstan: Submission to the UN Universal Periodic Review («Казахстан: представление в рамках процедуры Универсального периодического обзора ООН», на англ. яз.) и Kazakhstan: Summary of concerns on torture and ill-treatment - a briefing to the United Nations Committee against Torture («Казахстан: краткое изложение вызывающих обеспокоенность вопросов в области пыток и жестокого обращения, - брифинг для Комитета ООН против пыток», на англ. яз.) .

Доклад не претендует на полноту - он посвящён наиболее острым проблемам, по которым от властей Казахстана требуются своевременные и решительные меры, способные привести к глубоким и долговременным переменам в жизни людей, лишённых свободы, а также их родственников. Amnesty International призывает правительство внедрить на практике ключевые гарантии против пыток, что продемонстрирует твёрдое намерение властей соблюдать свои международные обязательства в области прав человека. К ключевым гарантиям относятся: отказ от практики негласного задержания и без права общения с внешним миром, запрет на использование в суде признаний, выбитых под пытками, допуск независимых общественных наблюдателей в места лишения свободы, подведомственные Министерству внутренних дел и Комитету национальной безопасности, а также создание действительно независимого механизма обработки жалоб.

См. также:

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА

Прикрепленный файлРазмер
Kazakhstan_torture_2010_ru.pdf372.71 KB

#Казахстан #полиция #пытки и жестокое обращение