AMNESTY INTERNATIONAL
Доклад
Индекс: EUR 01/012/2010
Апрель 2010 года
Сами Бен Хемес Эссида депортировали из Италии в Тунис в июне 2008 года, несмотря на убедительные свидетельства того, что в руках тунисских властей ему будут грозить пытки и жестокое обращение. Итальянское правительство положилось на заверения тунисских властей, пообещавших, что с ним не будут жестоко обращаться по возвращении. Спустя восемь месяцев после того, как его вернули, Сами Бен Хемес Эссида забрали из камеры в тюрьме «Морнагвиа» и отвезли в Министерство внутренних дел Туниса, где, по его словам, допрашивали в течение двух дней с применением пыток и жестокого обращения. Никакого расследования по его обвинениям в неправомерном обращении не проводилось. Впоследствии, в феврале 2009 года, Европейский суд по правам человека постановил - даже не располагая сведениями о предполагаемом неправомерном обращении с ним, заслушав лишь свидетельства того, что с ним не обращались жестоко сразу после его возвращения, - что Италия нарушила абсолютный запрет на высылку людей в страны, где им могут грозить пытки и другие виды жестокого обращения. Европейский суд категорически отверг утверждение о том, что «дипломатические гарантии», предоставленные правительством Туниса, могли оградить Сами Бен Хемес Эссида от неправомерного обращения - и подобная обеспокоенность со стороны суда была совершенно оправданна.
Точно так же правительство Испании заявило, что российские должностные лица обещали разрешить международным наблюдателям встречаться с Мурадом Гасаевым - просителем убежища-чеченцем - в случае его экстрадиции в Россию, хотя не вызывало сомнений, что по возвращении ему грозили пытки. Основываясь отчасти на этих обещаниях, Национальная судебная коллегия оставила в силе решение об экстрадиции Мурада Гасаева. В то же время, с наблюдательными органами, на которые испанские власти ссылались в суде, никаких консультаций не проводилось, и они отказались проводить визиты на основе подобных договорённостей. Мурада Гасаева выслали в декабре 2008 года. Впоследствии, в соответствии с гарантиями российских властей, его навещали в тюрьме испанские должностные лица, а не независимые наблюдательные органы. В августе российские власти освободили его из-под стражи без предъявления обвинений и передачи дела в суд. Теперь он сам и его родственники подвергаются постоянному притеснению и запугиваниям со стороны российских правоохранительных органов.
<img height=«169» align=«left» width=«250» src=«/sites/default/files/ai_denmark_torture250.jpg» class=«teaser-image» alt=«Примеры Сами Бен Хемес Эссида и Мурада Гасаева наглядно демонстрируют несостоятельность обещаний о гуманном обращении со стороны правительств тех стран, в которых применение пыток и жестокого обращения к возвращённым лицам со стороны сотрудников полиции, спецслужб, тюрем и других органов является распространённой практикой. Таким обещаниям верить нельзя. Эти два дела - как и другие, о которых пойдёт речь в настоящем докладе, - обнажают ряд фундаментальных изъянов, присущих подобным дипломатическим гарантиям. Они показывают, насколько далеко готовы зайти правительства высылающих стран, желая убедить суды в том, что гарантии «сработают», в том числе искажая суть договорённостей (например, заявляя, что человека будут посещать независимые наблюдательные органы, хотя никаких консультаций с этими органами не проводилось); они демонстрируют, что правительство высылающей страны не может эффективно защитить высланное лицо после того, как оно передано; что принимающие государства не желают или неспособны обеспечить соблюдение прав высланного лица, особенно когда про эти страны известно, что там применяются пытки и другие виды жестокого обращения, а также совершаются иные нарушения прав человека, зачастую безнаказанно; что правительства обеих стран не готовы признавать нарушение гарантий и расследовать подобные случаи; и что обещания носят расплывчатый характер, в том числе и касательно того, как долго они будут оставаться в силе применительно к конкретному лицу.
Amnesty International давно оспаривает справедливость утверждения, что двусторонние дипломатические гарантии одного правительства другому, соблюдение которых невозможно проконтролировать, якобы являются надёжной защитой против грубых нарушений прав человека, прежде всего пыток и жестокого обращения. Подобные ненадёжные обещания, даваемые в обход системы многосторонних международных договоров, специально направленных на предупреждение пыток во всём мире и обязательных для соблюдения правительствами всех стран, подрывает абсолютный запрет на пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания, в том числе запрет на высылку людей туда, где им могут грозить подобные нарушения (принцип невозвращения беженцев, non-refoulement). Нет никакой гарантии, что мониторинг после высылки способен исправить изъяны законодательной, судебной и тюремной систем, если те допускают возникновение среды, в которой пытки - обычное явление. Как можно увидеть из результатов исследований, представленных в настоящем докладе, сами по себе внезапные проверки не в состоянии устранить риск пыток и других видов жестокого обращения, которые в противном случае могли бы грозить конкретному человеку, и ни один пользующийся уважением независимый наблюдательный орган никогда ничего подобного не утверждал.
Сами Бен Хемес Эссид и Мурад Гасаев пополнили ряды людей, которых правительства европейских стран заклеймили как лиц, представляющих угрозу для национальной безопасности, либо как предполагаемых террористов, и впоследствии депортировали, изгнали, выслали или иным способом передали (в том числе посредством незаконных перебросок) - или угрожают передать - в страны, где им могут грозить пытки и другие виды жестокого обращения, несмотря на заверения принимающих правительств в том, что после возвращения они будут в безопасности. До нападений 11 сентября 2001 года в США лишь немногие европейские страны полагались на дипломатические гарантии недопущения пыток и других видов жестокого обращения. Однако после этих нападений число стран Европы, которые прибегают к этой практике или стремятся к этому, значительно возросло.
Помимо упомянутых двух случаев принудительно возвращения из Италии в Тунис и из Испании в Россию, соответственно, Amnesty International и другие правозащитные организации документально зафиксировали факты выдачи лиц Австрией - России, Грузией - России, Швецией - Египту и Турцией - Узбекистану, когда не соблюдались дипломатические гарантии гуманного обращения и после возвращения люди подвергались пыткам, жестокому обращению и другим нарушениям прав человека, таким как содержание под стражей без права сообщения и без возможности встретиться с родственниками, адвокатами и другими лицами. Ещё несколько человек в разных странах Европы оказались под угрозой принудительного возвращения, но этому воспрепятствовал суд, либо же судебный процесс до сих пор продолжается. В ряде случаев Европейский суд по правам человека предписал государству приостановить высылку до рассмотрения дела судом.
Национальные суды европейских стран, в частности, Германии, Нидерландов, Словакии, Соединённого Королевства, Франции и других в своих решениях признавали ненадёжными дипломатические гарантии таких стран, как Алжир, Ливия, Россия, Тунис и Турция, и приостанавливали депортацию и экстрадицию в тех случаях, когда высылаемому лицу могли грозить пытки или другие виды жестокого обращения. С февраля 2008 года Европейский суд по правам человека принял пять постановлений, в том числе по делу Сами Бен Хемес Эссида, согласно которым дипломатические гарантии недопущения пыток и жестокого обращения, даваемые властями Колумбии, Туниса, Туркменистана и Узбекистана, не снижают риск неправомерного обращения в высланными. Европейский суд ещё ни разу не допустил, чтобы на основании дипломатических гарантий кого-либо выслали из европейского государства в страну, где пытки являются распространённым явлением или где представители определённых групп подвержены повышенной угрозе пыток.
Межправительственные органы, в том числе некоторые специальные процедуры Организации Объединённых Наций (ООН) и комитеты Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европарламента, настойчиво призывают государства-участники воздержаться от использования дипломатических гарантий недопущения пыток и других видов жестокого обращения. Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках Манфред Новак в своём докладе Совету ООН по правам человека в феврале 2010 года отметил, что он «неоднократно» заявлял о том, что «дипломатические гарантии, относящиеся к пыткам, представляют собой ничто иное, как попытку обойти абсолютный по своей природе запрет, налагаемый принципом невозвращения беженцев (non-refoulement)» .
С 2003 года обращения со стороны частных лиц в договорные органы ООН, в том числе в Комитет против пыток и Комитет по правам человека, привели к принятию трёх решений, в которых дипломатические гарантии со стороны Египта и Турции были признаны недостаточными для снижения риска пыток, о которых упоминали податели жалоб. Ни один из договорных органов ООН ни разу принял сторону правительства, которое выслало либо попыталось выслать кого-либо в страну, где ему или ей грозили бы пытки, на основании заверений принимающих властей в том, что с таким человеком будут обращаться гуманно.
Международные и национальные правозащитные неправительственные организации (НПО) практические единодушно выражают недоверие к дипломатическим гарантиям недопущения пыток, в основном, ввиду убедительных результатов исследований, проводящихся в странах, где применяются пытки. Например, в опубликованном в феврале 2009 года докладе Экспертная комиссия выдающихся юристов при Международной комиссии юристов (МКЮ) призывает государства вернуться к соблюдению принципа невозвращения беженцев. Комиссия призывает их «не полагаться на дипломатические гарантии или другие формы ни к чему не обязывающих соглашений при передаче отдельных лиц в ситуациях, когда существует реальная угроза грубых нарушений прав человека» .
Несмотря на столь широкую критику дипломатических гарантий, многие правительства, как и прежде, стремятся их получить, когда им требуется оправдать принудительное возвращение лиц, которых они считают угрозой национальной безопасности и подозревают в терроризме. Как видно из результатов исследования и аргументации, представленной в настоящем докладе, правительства используют дипломатические гарантии в собственных интересах с тем, чтобы избавиться от иностранцев, подозреваемых в причастности к террористическим актам, вместо того, чтобы привлекать таких лиц к уголовной ответственности за преступления, в которых их обвиняют. Однако, согласно нормам международного права, запрет на пытки и другие виды жестокого обращения, в том числе на выдачу людей в страны, где им могут грозить подобные нарушения, является абсолютным. Это значит, что статус человека и те преступления, в совершении которых его обвиняют, не имеют к этому запрету никакого отношения и не должны приниматься во внимание при оценке грозящей ему опасности.
Amnesty International призывает государства-члены Европейского Союза (ЕС) и Совета Европы решительно отказаться от провалившегося эксперимента с ненадёжными, не подлежащими обязательному исполнению обещаниями о гуманном обращении со стороны правительств, допускающих пытки. Необходимо строго соблюдать абсолютный запрет на высылку людей, вне зависимости от характера вменяемых им в вину преступлений или их статуса, в страны, где им могут грозить пытки или другие виды жестокого обращения. Совершенно очевидно, что нельзя при подобных обстоятельствах полагаться на обещания о гуманном обращении. Европейские страны больше не должны использовать подобные заверения в ситуациях, когда им хотелось бы, чтобы высылки, сопряжённые с угрозой пыток, выглядели «совместимыми с правами человека».
Настоящий доклад посвящён исключительно событиям недавнего времени, когда европейские правительства прибегали к дипломатическим гарантиям недопущения против пыток и других видов жестокого обращения . Доклад не является исчерпывающим обзором всех случаев, имевших место в странах-участницах Совета Европы. Авторы стремились осветить ключевые случаи и инициативы в европейских странах, чтобы продемонстрировать всё более широкое использование гарантий под предлогом борьбы с терроризмом, показать роль национальных и региональных судов и других международных органов как бастиона на пути этой практики, а также рассказать о том, какая работа ведётся для того, чтобы раз и навсегда покончить с этой практикой.
См. также:
Скачать полный текст доклада
| Прикрепленный файл | Размер |
|---|---|
| ru_EUR_diplomatic_2010.pdf | 526 KB |
#Австрия #Германия #Дания #Европейский Союз #Испания #Италия #пытки и жестокое обращение #Словакия #Соединённое Королевство #Франция #Швеция #экстрадиция #Восточная Европа #Западная Европа
