Подрывая свободу слова в Китае: роль Yahoo!, Microsoft и Google

AMNESTY INTERNATIONAL

Краткое изложение доклада

Индекс МА: POL 30/026/2006 (Для свободного распространения)

20 июля 2006 года

«Международная Амнистия» выпустила немало докладов, в которых рассказывается о нарушении прав человека со стороны китайского правительства¹. Иностранные компании, инвестирующие капитал в отрасль информационных технологий и связи в Китае, рискуют оказать содействие властям в определённых видах нарушений прав человека, особенно тех, которые касаются свободы слова и подавления инакомыслия. Основное внимание в докладе уделяется действиям интернет-компаний, поскольку, по мнению организации, они являются частью проблемы цензуры. Кроме того, МА хотела бы, чтобы интернет-компании действовали «во благо», способствуя улучшению положения в области прав человека в Китае.

В настоящем документе рассматривается проблема использования интернета в качестве орудия ущемления свободы слова в Китае, при этом основное внимание доклада сосредоточено как на подавлении инакомыслия китайским правительством, так и на роли компаний «Yahoo!», «Microsoft» и «Google», которые содействуют властям. Действия этих интернет-компаний идут вразрез с заявленными ими системами ценностей. В докладе делается вывод о том, что в своих действиях данные компании, напрямую и сознательно, отступили от провозглашённых ими ценностей и нарушили свою собственную политику. «Международная Амнистия» ставит под сомнение принципы, которыми они руководствуются в принятии решений, и предлоги, которые они приводят в своё оправдание. По мнению организации, они не выдерживают критики. В докладе приводится ряд рекомендаций, которые помогут компаниям действовать в соответствии с международными нормами в области прав человека.

Интернет и свобода слова: новый рубеж прав человека

Интернет стал одним из важнейших изобретений эры цифровых технологий. Он несёт в себе потенциал знания и просвещения, позволяет преодолевать культурные границы и объединяться во всемирные сообщества. Интернет даёт возможность любому человеку, имеющему доступ к компьютеру и выход в сеть, участвовать в свободном обмене информацией и идеями с другими в любой точке мира.

Тем не менее, тот же потенциал, позволяющий выходить за пределы государственных территорий и передавать информацию невзирая на границы, означает, что с помощью интернета правительства разных стран мира совместными усилиями стремятся ограничить свободы и нарушить основные права человека, такие как право на неприкосновенность личной жизни, свободу слова и информации^2.

В странах, где подавляется инакомыслие, борьба за свободу слова происходит в сети, в то время как правительства уделяют всё больше средств и внимания контролю над доступом к информации в интернете и слежке за пользователями. Власти нередко преследуют цель помешать распространению информации, содержащей критику в их адрес, а также выявить и установить надзор за диссидентами, причём некоторые из них впоследствии могут оказаться за решёткой за то, что воспользовались правом на свободу слова³.

Интернет сам по себе может стать орудием подавления свобод, если, отслеживая передаваемые данные, применяя цензуру, фильтруя информацию и собирая огромные банки данных, репрессивно настроенные правительства расширяют возможности ограничения свобод и основных прав человека своих граждан. Такие внутригосударственные ограничения могут затрагивать не только жителей страны, но и тех, кто стремится передать или получить информацию о ней.

Вместе с тем, в ряде случаев существуют уважительные причины, по которым ограничение доступа к определённой информации является важным шагом в деле защиты прав человека, например, предупреждение доступа к материалам, содержащим детскую порнографию. При этом международные стандарты в области прав человека оговаривают строгие условия, по которым допускаются подобные ограничения. Неоправданное применение цензуры, примеры которого приводятся в данном документе, противоречит положениям многих местных законодательств и принятым международным нормам и ценностям.

Роль компаний в интернет-репрессиях

Для эффективного осуществления репрессивных функций правительствам требуется содействие компаний, предоставляющих услуги информационных технологий и связи. При этом возникает вопрос о сотрудничестве таких предприятий в деле нарушений прав человека, совершаемых государствами. Оказавшись в таких условиях, компания рискует стать соучастником нарушений, предоставляя оборудование, техническое обеспечение или услуги репрессивно настроенному правительству.

Тогда как случаи использования информационных технологий и связи для подавления инакомыслия отмечались во многих странах, ситуация в Китае вызвала наибольшую тревогу общественности и политических кругов всего мира⁴. Отчасти это вызвано тем, что механизм подавления интернет-ресурсов в Китае считается более развитым, чем в какой-либо другой стране, а отчасти - готовностью компаний-производителей программного обеспечения и компьютерного оборудования сотрудничать с китайским правительством в стремлении освоить обширный и прибыльный рынок.

Китайские власти осуществляют постоянный и всепроникающий контроль над правом граждан на свободу слова и информации. По этой причине в центре внимания общественности оказалась роль, которую интернет-компании, такие как «Yahoo!», «Microsoft» и «Google», играют в действиях Китая по поддержанию такого контроля и ограничению основных свобод. Помогая китайской администрации и подчиняясь её требованиям в вопросах цензуры, эти компании создают впечатление содействия усилиям правительства, стремящегося контролировать свободный поток информации, или потокания им. Таким образом, они попирают принятые международные нормы и ценности и противоречат своим собственным заявленным принципам.

Беспокойство мировой общественности по поводу роли американских компаний в политике интернет-цензуры в Китае послужила предпосылкой к совместному заседанию Подкомитета по Африке, правам человека во всём мире и международным операциям и Подкомитета по Азии и Тихоокеанскому региону, которое провёл Комитет Палаты представителей США по международным отношениям. Свидетели, выступавшие на заседании, высказали мнение о том, что американские интернет-компании, в том числе «Yahoo!», «Microsoft» и «Google», оказывали содействие китайским властям, подрывая заявленные системы ценностей своих компаний, а также права человека на свободу слова и информации.

Несмотря на существование других интернет-компаний, в отношении которых стоит провести расследование на предмет сотрудничества с китайскими властями, их роли в цензуре интернета и подавлении инакомыслия, в данном докладе внимание сосредоточено только на действиях компаний «Yahoo!», «Microsoft» и «Google».

Все три компании так или иначе способствовали или оказывали содействие в применении цензуры в Китае. «Yahoo!» предоставляла китайским властям информацию частного и конфиденциального характера о своих пользователях, в том числе личные данные, которые использовались для вынесения обвинительных приговоров по кайней мере двум журналистам. «Международная Амнистия» считает их узниками совести. Компания «Microsoft» признала, что по просьбе правительства закрыла интернет-дневник. Компания «Google» запустила в Китае версию своей международной поисковой системы, предусматривающую автоцензуру. Все три компании продемонстрировали пренебрежение к политике, заявленной и разработанной ими самими. Они дали обещания себе, своим сотрудникам, клиентам и инвесторам, которые оказались не в состоянии сдержать, соблазнившись коммерческими возможностями и поддавшись давлению со стороны китайского правительства. Это вызывает сомнения по поводу того, каким из заявлений, сделанных этими организациями, действительно можно верить, а какие являются просто жестом в сторону связей с общественностью.

Из трёх названных компаний «Google» ближе других подошёл к тому, чтобы публично признать несоответствие своих действий собственным принципам и взять на себя обязательство повысить прозрачность в работе, сообщая пользователям интернета в Китае об использовании фильтров при выведении результатов поиска. Несмотря на то, что существует множество других путей достижения прозрачности, которые «Google» следовало бы рассмотреть, первые шаги в этом направлении можно только приветствовать.

Каждую из компаний «Yahoo!», «Microsoft» и «Google» можно считать причастной к ущемлению свободы информации со стороны китайского правительства, однако действия, в частности, «Yahoo!» способствовали подавлению инакомыслия с тяжёлыми последствиями для тех, кого это коснулось. Компания позволила своему китайскому партнёру передать властям данные, которые затем использовались для вынесения обвинительных приговоров лицам, из которых по кайней мере двоих приговорили к длительным срокам тюремного заключения за мирное пользование законным правом на свободу слова. Таким образом, «Yahoo!», по-видимому, оказалась неспособна выполнить свои обязательства и принять все меры к тому, чтобы её деятельность и деятельность её партнёров не способствовала нарушениям прав человека. Действия «Yahoo!» являются нарушением широко признанных международных принципов в области прав человека для коммерческих предприятий.

Оправдывая свои действия в Китае, «Yahoo!», «Microsoft» и «Google» утверждают, что они несут обязательство подчиняться местным законам. По их словам, хотя ситуация далека от идеальной, их присутствие в Китае идёт во благо. Компании настаивают, что цензура имела бы место и без их участия и что информация, прошедшая цензуру, лучше, чем вообще никакой.

В действительности интернет в Китае работает уже более десятка лет, и, следовательно, неправомерно считать, что крупнейшие интернет-компании мира помогают его установлению в стране. Вместо этого они стараются завоевать всё большую часть стремительно развивающегося рынка, зная, что он продолжит расти независимо от их присутствия. Фактически их деятельность способствует и делает возможной цензуру со стороны властей, вместо того чтобы противостоять ей. Компании, по всей видимости, оказались более чем готовы согласиться с наложенными ограничениями, нежели оказать давление с тем, чтобы добиться изменений законодательства и политики.

Необходимость соблюдать местное законодательство не должна заслонять собой тот факт, что эти компании действуют в рамках глобальной экономики, регулируемой на различных уровнях. Транснациональным компаниям следует считаться с местным законодательством, законами страны, в которой работает предприятие, а также огромным множеством норм международного права, передовой практики, равно как и собственной политикой и процедурами. Значение этого широкого круга обязательств рассматривается во второй части данного документа.

«Международная Амнистия» полагает, что «Yahoo!», «Microsoft», «Google» и другие интернет-компании не только могут, но и должны предпринять шаги, которые позволят им действовать в соответствии с международными нормами в области прав человека. Хотя приведённые ниже рекомендации относятся к конкретной ситуации в Китае, этим компаниям следует применять аналогичные принципы политики при работе в любой стране мира.

Рекомендации к действию

«Международная Амнистия» призывает «Yahoo!», «Microsoft», «Google» и другие интернет-компании, действующие в Китае, предпринять следующие шаги:

• Публично выразить готовность соблюдать положение об уважении свободы слова, записанное в Конституции Китая и оказывать давление на власти с тем, чтобы добиться освобождения всех кибер-диссидентов и журналистов, заключённых в тюрьму за мирное и законное пользование свободой слова.
• Добиться прозрачности в отношении процесса фильтрации данных, который компания использует в Китае и других странах мира, и предать огласке слова и выражения, которые подлежат фильтрации, а также принципы отбора подобных слов.
• Сделать достоянием общественности любые соглашения между компанией и китайским правительством, которые предполагают цензуру информации и подавление инакомыслия.
• Исчерпать все средства судебно-правовой защиты, предусмотренные китайским и международным правом, прежде чем следовать указаниям властей в ситуациях, затрагивающих права человека. Сообщить правительству о принципиальном несогласии компании выполнять просьбы или указания, которые нарушают международные нормы в области прав человека, несмотря на оказываемое давление.
• Разработать чёткую программу в области прав человека, которая свидетельствовала бы о поддержке компанией Всеобщей декларации прав человека и соответствовала Нормам ООН в отношении коммерческих предприятий и принципу Глобального договора ООН в части отказа от участия в нарушениях прав человека.
• Чётко определить степень, до которой принимаются во внимание права человека в процессах и процедурах компании при принятии решения о том, окажутся ли подорванными её система ценностей и репутация, и каким образом, в том случае, если компания окажет содействие правительствам в осуществлении цензуры доступа в интернет.
• Взять на себя роль лидера в укреплении прав человека в Китае, лоббируя правительство с целью добиться законодательных и социальных преобразований в соответствии с международными стандартами в области прав человека, запрашивая объяснения действующих правовых основ и придерживаясь деловой практики, которая способствует соблюдению Китаем его обязательств в области прав человека.
• Участвовать в процессе, охватывающем круг заинтересованных лиц, и поддерживать его результаты с целью разработки свода принципов действий интернета и в сфере прав человека, а также механизмов их осуществления и контроля за их выполнением, в рамках более широких действий, направленных на признание свода принципов прав человека применительно к деятельности компаний.

См. полный текст доклада «Undermining freedom of expression in China. The role of Yahoo!, Microsoft and Google» (на английском языке).

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Amnesty International, People’s Republic of China: Human Rights Defenders at Risk, ASA 17/0002/2005; People’s Republic of China: The Olympic countdown - three years of human rights reform?, ASA 17/0021/2005; People’s Republic of China: Briefing on EU concerns regarding human rights in China, ASA 17/0027/2005. http://wweb.amnesty.org/library/index/ENGASA170052004;

Вьетнам:

Сирия:

Египет:

Экваториальная Гвинея:

Ангола:

⁴ Организация «Репортёры без границ» называет 15 стран в своём списке «чёрных дыр интернета».

Twitter Facebook VKontakte

#интернет-цензура #интернет #Китай #преследование активистов #свобода выражения мнений