Индекс AI: EUR 43/002/2010
28 ноября 2010 года
Amnesty International глубоко обеспокоена прошедшим сегодня в Швейцарии народным референдумом о поправке к швейцарской конституции, которая разрешит «автоматическую» и немедленную депортацию в страны происхождения неграждан, осуждённых за определённые уголовные преступления.
По сообщениям СМИ, народный референдум, известный как «Инициатива о депортации» (die Ausschafungsinitiative или l’Initiative sur le renvoi), завершился сегодня с результатом 52,9% голосов в пользу принятия поправки.
<img width=«249» height=«173» align=«left» alt=«» class=«teaser-image» src=«/sites/default/files/2010-11-30_104726.jpg»Инициативе о депортации» предшествовала кампания Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP, или Union Démocratique du Centre, UDC), в которой использовались материалы, носившие явно дискриминационный и ксенофобский характер, в том числе плакат с лозунгом «Иван С. - сегодня насильник, а завтра - швейцарец?» и ещё один графический плакат, на котором изображено, как белые овцы прогоняют из Швейцарии чёрную овцу. В последние годы в Швейцарии по инициативе Швейцарской народной парии и её сторонников состоялось несколько референдумов по популистским вопросам, связанным с миграцией и общественной безопасностью.
Если данная поправка к конституции будет применяться на практике, это приведёт к нарушению обязательств Швейцарии, которая та несёт в рамках международного права, в частности, обязательства никого не высылать в страну, где высланным могут грозить пытки и другие виды преследования. Поправка несёт явную опасность, поскольку новые положения об автоматической депортации будут распространяться на просителей убежища и лиц, официально получивших статус беженцев, которые в итоге останутся без эффективных правовых гарантий. Кроме того, поправка нарушает право просителей убежища, беженцев и мигрантов на семейную и личную жизнь.
Референдум даёт возможность внести в швейцарскую конституцию такие изменения, в соответствии с которыми иностранных граждан, осуждённых за определённые уголовные преступления, можно будет немедленно лишать вида на жительство и права оставаться в стране. К числу таких преступлений относятся убийство, изнасилование и другие тяжкие сексуальные преступления; прочие преступления с применением насилия, такие как (вооружённое) ограбление; торговля людьми, торговля наркотиками и кража со взломом, а также получение социального пособия путём мошенничества. Поправка даёт законодателям большую свободу в определении того, что именно следует считать одним из этих уголовных преступлений.
Неграждане, лишённые права проживать в Швейцарии, согласно вынесенной на референдум поправке подлежат депортации, осуществляемой компетентным органом кантона, с запретом на въезд в Швейцарию на период от пяти до 15 лет. Для рецидивистов этот период сможет достигать 20 лет. Лицо, которому запрещен въезд в страну, преследуется в уголовном порядке в случае нарушения запрета в течение указанного срока.
Швейцария обязана принимать все необходимые меры к тому, чтобы никого не высылали в страны, где высланным могут грозить пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, либо другие грубые нарушения прав человека. Она также обязана уважать право на личную и семейную жизнь, закреплённое в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Запрет на выдачу твёрдо закреплён в международных и региональных правозащитных конвенциях, участницей которых является Швейцария: в Конвенции ООН против пыток (КПП), Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП), Конвенции 1951 года о статусе беженцев и протоколе 1967 года к ней (Конвенции о беженцах), Европейской конвенции о правах человека и Конвенции о правах ребёнка (КПР). Европейский суд по правам человека вновь и вновь выносит решения по делам, подпадающим под действие статьи 3 Европейской конвенции, в которых ясно и недвусмысленно придерживается принципа невыдачи.
Запрет на выдачу включает в себя обязательство никого не высылать, не депортировать, не возвращать и иным образом не выдворять с территории страны, если имеются веские основания полагать, что существует реальный риск причинения высылаемому лицу непоправимого вреда в стране, куда его планируется направить, или в стране, куда его могут выслать в дальнейшем. Этот принцип распространяется на всех лиц, подпадающих под юрисдикцию государства-участника, в том числе на просителей убежища и беженцев. Он не имеет ограничений и действует при любых обстоятельствах. Запрет на пытки является абсолютным.
Многие мигранты второго и третьего поколений, чьи родители не являлись гражданами Швейцарии на момент рождения детей, по-прежнему являются гражданами стран, откуда приехали их семьи, и не натурализовались как граждане Швейцарии. Положение об автоматической депортации, вносимое поправкой к швейцарской конституции в рамках «Инициативы о депортации», может стать основанием для принудительной депортации мигрантов второго и третьего поколений в страны происхождения, где у них, возможно, уже давно нет или никогда не было никаких социальных или родственных связей.
Поправка, вносимая референдумом, исключает возможность обжалования постановления о депортации в миграционной службе швейцарского кантона по месту жительства. Отсутствие возможности оспорить это постановление в органах власти кантона или на федеральном уровне стало бы нарушением права на эффективные средства правовой защиты, провозглашённого в нескольких международных инструментах, в которых участвует Швейцария.
Amnesty International призывает правительство Швейцарии соблюдать обязательства, предусмотренные положениями международных соглашений в сфере прав человека, и не прибегать к депортации неграждан в случаях, когда это привело бы к нарушению принципа невыдачи. Швейцарии также следует обеспечить лицам, подлежащим депортации, возможность оспорить решение о депортации с полным соблюдением процессуальных гарантий.
#беженцы и вынужденные переселенцы #новости #инструменты международного права #мигранты #принудительные высылки #Швейцария
